“為提高采購(gòu)效率和保護(hù)實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件要求供應(yīng)商的利益，在征求采購(gòu)人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，可采取對(duì)有2家實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件供應(yīng)商按低價(jià)原則直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。”牡丹江市采購(gòu)中心在一次自動(dòng)化辦公設(shè)備邀請(qǐng)招標(biāo)中，只有兩家供應(yīng)商作出了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，遂向牡丹江市政府采購(gòu)辦提出請(qǐng)示，得到了這樣的批示。
在內(nèi)蒙古區(qū)政府采購(gòu)中心主任劉恒斌看來(lái)，如果信息的公開性及招標(biāo)文件都沒(méi)問(wèn)題，而作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人還是不足三家，競(jìng)爭(zhēng)性談判還是要照舊進(jìn)行。“談判小組和競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的專家都是在標(biāo)前由采購(gòu)中心組織的。組織后就要封閉，如果等著再組織，這么多專家封閉上7天8天的，由誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活！”
據(jù)了解，河南省洛陽(yáng)市政府采購(gòu)中心主任李靜介紹，操作中，她們是視情況而定：如果是通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告后，供應(yīng)商來(lái)投標(biāo)，而只有兩家合格的，她們就向監(jiān)管部門打報(bào)告，得到批示后，再繼續(xù)進(jìn)行；如果是由采購(gòu)人邀請(qǐng)供應(yīng)商投標(biāo)而不足3家的，她們就堅(jiān)決作流標(biāo)處理。
亟待完善
“采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)方式采購(gòu)的項(xiàng)目中，難免出現(xiàn)‘只有兩家符合資質(zhì)的供應(yīng)商參與’的情況，在依據(jù)法律作廢標(biāo)處理后，用相同方式再次采購(gòu)又只有兩家參與，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出請(qǐng)示——是廢標(biāo)還是就在兩家中進(jìn)行？此時(shí)，按照法律‘三家以上’的規(guī)定，只能再次廢標(biāo)，否則將招致投訴。但這樣下去何時(shí)才能采到采購(gòu)人需要的項(xiàng)目呢。”廣州市政府采購(gòu)處處長(zhǎng)袁曉偉說(shuō)。無(wú)獨(dú)有偶，湖南省政府采購(gòu)管理辦公室主任黃衛(wèi)也認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目的投訴亟需法律完善。
劉恒斌認(rèn)可“不足三家”仍然進(jìn)行合理的同時(shí)，也提出了采購(gòu)方式的審批及監(jiān)管的重要性：采購(gòu)方式直接決定著采購(gòu)結(jié)果。有些不適宜采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的項(xiàng)目就不該用；很多時(shí)候“不足三家”也是“指定品牌”導(dǎo)致的結(jié)果，汽車協(xié)議供貨就是典型，如有些采購(gòu)人就要買帕薩特，內(nèi)蒙就只有1家帕薩特經(jīng)銷商，“怎么可能有3家以上的投標(biāo)人呢？而且，如果按照有關(guān)規(guī)定，同一品牌多家代理商只能以一家計(jì)算，那么，即便有多家代理商前來(lái)投標(biāo)，也還是只能算一個(gè)投標(biāo)人。指定品牌后，實(shí)際上就變成了單一來(lái)源采購(gòu)。”