聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，突出問題導向，優化政策供給，下足繡花功夫，激發貧困人口內生動力，夯實貧困人口穩定脫貧基礎，堅決打贏精準脫貧這場對全面建成小康社會最具決定性意義的攻堅戰，為實施鄉村振興戰略打好基礎。一、精準施策推進全面攻堅瞄準精準脫貧攻堅目標，提升靶向施策的有效性，采取多渠道、多樣化的精準扶貧精準脫貧路徑和措施，精準施策推進全面攻堅。（一）聚焦三年攻堅戰。咬定總攻目標，全面落實打贏精準脫貧攻堅戰三年行動，嚴格執行現行扶貧標準，按照“兩不愁、三保障”要求，既不降低標準，也不擅自拔高標準、提不切實際的目標，把握好脫貧攻堅節奏進度，確保到2020年貧困地區群眾同全國人民一道進入全面小康社會，現行標準下農村建檔立卡貧困人口實現脫貧，消除絕對貧困；確保貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。實現貧困地區農村居民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。（二）推進“十大行動”。堅持把提高脫貧質量放在首位，因地制宜，分類指導，加大資源整合和政策傾斜力度，集中力量抓好特色產業脫貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷、教育脫貧攻堅、健康扶貧、農村危房改造、生態保護扶貧、綜合保障扶貧、基礎設施和人居環境改善、扶貧扶志等精準脫貧十大行動。加快補齊貧困地區基礎設施短板，持續改善生產生活條件，實現貧困地區建制村通硬化路、通動力電、通寬帶、有標準化衛生室，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題。義務教育學生因貧失學輟學問題有效解決，基本養老保險和基本醫療保險、大病保險實現建檔立卡貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保。開展貧困地區農村人居環境整治三年行動，貧困村達到人居環境干凈整潔的基本要求，實現擺脫貧困、改善人居環境同步推進。貧困村集體經濟收入持續增加。二、深入推進深度貧困地區脫貧攻堅堅持全面攻堅與突出深度貧困地區相結合，通過更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，攻克深度貧困堡壘，確保統籌推進、不留“死角”、不留“鍋底”。（一）改善發展條件。推進深度貧困地區交通和農村電網建設攻堅、農村飲水安全鞏固提升、農村土地綜合整治和高標準農田建設、退耕還林還草和退牧還草、巖溶地區石漠化綜合治理等工程，逐步實現27個深度貧困縣50戶以上不搬遷自然村通硬化路，實現農網動力電全覆蓋，加快實現深度貧困地區貧困村網絡全覆蓋。實施貧困村提升工程。（二）解決特殊困難。聚焦怒江州、迪慶州和深度貧困縣、深度貧困村，扎實推進脫貧攻堅各項重點工作，因地制宜、因村因戶因人分類施策，精準幫扶，確保不漏一村不落一人。堅持“挪窮窩”與“換窮業”并舉，堅決完成深度貧困地區建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷任務。聚焦老弱病殘特殊貧困群體，強化保障性扶貧措施，加快脫貧解困。采取特殊措施和手段推動“直過民族”、人口較少民族貧困人口精準脫貧。（三）加大政策傾斜。全省新增脫貧攻堅資金、涉農資金、惠民項目、政策舉措主要集中用于深度貧困地區。保障深度貧困地區產業發展、基礎設施建設、易地扶貧搬遷、民生發展等用地，深度貧困地區開展城鄉建設用地增減掛鉤可不受指標規模限制，在中央統一安排下，推動深度貧困地區城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑，加大與一、二線城市調劑力度。深度貧困地區建設用地涉及農用地轉用和土地征收的，依法加快審批。三、強化脫貧攻堅保障強化政策支持，凝聚各方脫貧攻堅合力，壓實工作責任，加強考評監督，為精準脫貧攻堅提供有力支撐。（一）加大資金人才支持。堅持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益并重，健全與脫貧攻堅任務相適應的投入保障機制。強化土地政策支持，加大金融扶貧支持力度，創新產業扶貧信貸產品和模式，建立健全金融支持產業發展與帶動貧困戶脫貧的掛鉤機制和扶持政策。加大人才和科技支持力度，實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區人才支持計劃，動員全社會科技力量投入脫貧攻堅主戰場，開展科技精準幫扶行動。（二）凝聚脫貧攻堅力量。深化滬滇、粵滇扶貧協作，以產業合作、勞務協作、人才支援、資金支持等為協作重點，推進攜手奔小康行動貧困縣全覆蓋，并向貧困村延伸。深入開展定點扶貧，加強與中央牽頭單位和定點單位的協調配合。全面落實省、州（市）、縣（市、區）掛鉤扶貧工作責任，把掛鉤扶貧脫貧工作納入本單位工作重點，加強工作力量，落實精準幫扶。培養鍛煉過硬的脫貧攻堅干部隊伍，加強對脫貧一線干部的關愛激勵。加強軍地脫貧攻堅工作協調。激勵各類企業、社會組織扶貧，深入推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動，持續開展“光彩行”活動。大力開展扶貧志愿服務活動。（三）壓實責任強化監督。加強和改善黨對脫貧攻堅工作的領導，壓實責任，從嚴監督。按照“黨政一把手負總責、五級書記抓扶貧”要求，全面落實省負總責、市縣抓落實的脫貧攻堅工作機制，強化黨政一把手責任，落實各級黨委、政府和有關部門、村級黨組織、第一書記、駐村工作隊、幫扶責任人等的責任，層層壓實脫貧攻堅責任。大興調查之風，以問題為導向推動工作改進、推動工作精準，進一步提高各級領導干部攻堅克難能力。夯實精準扶貧精準脫貧基礎性工作，健全貧困退出機制。堅持最嚴格的考核評估制度，嚴查扶貧領域腐敗、作風、責任落實等方面突出問題。實施脫貧攻堅與基層黨建“雙推進”。四、鞏固脫貧攻堅成果注重激發貧困人口內生動力，健全完善長效穩定脫貧機制，統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興。（一）激發貧困人口內生動力。加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機制，持續改善相對貧困人口的發展條件，增強脫貧地區“造血”功能。注重既扶貧又扶志、扶智，把救濟紓困和內生脫貧結合起來，引導貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困，加快貧困地區擺脫貧困。持續開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，注重正向激勵，總結宣傳脫貧典型，用身邊人身邊事示范帶動，樹立勤勞致富的價值導向，營造脫貧光榮的輿論氛圍，引導貧困群眾樹立脫貧的信心和斗志，促進形成自強自立、爭先脫貧的精神風貌。根據貧困戶技能需求、發展意愿等，開展免費實用技能培訓，提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，實現可持續穩固脫貧。改進幫扶方式，更多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等方式，引導貧困群眾通過自己辛勤勞動脫貧致富。（二）統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興。脫貧攻堅期內，貧困地區鄉村振興主要任務是脫貧攻堅。結合實施鄉村振興戰略，壓茬推進實施生態宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷成果。鄉村振興有關支持政策優先向貧困地區傾斜，補齊基礎設施和基本公共服務短板，以鄉村振興鞏固脫貧成果。（三）健全長效穩定脫貧機制。嚴格執行貧困退出標準和程序，規范組織實施貧困縣、貧困村、貧困人口退出工作。脫貧攻堅期內扶貧政策保持穩定，貧困縣、貧困村、貧困戶退出后，有關政策保持一段時間。建立完善長效穩定脫貧機制，全面掌握貧困人口“兩不愁、三保障”實現情況、獲得幫扶情況、貧困人口參與脫貧攻堅項目情況等，確保脫貧結果的真實性和準確性，經得住2020年至2021年國家開展的脫貧攻堅普查。專欄3 精準脫貧十大行動 特色產業脫貧行動。因地制宜加快發展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養殖業、林草業、農產品加工業、特色手工業、休閑農業和鄉村旅游，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產品，大力實施電商扶貧，完善新型農業經營主體與貧困戶聯動發展的利益聯結機制。就業扶貧行動。實施培訓就業工程，對有培訓意愿的建檔立卡貧困勞動力100%給予職業培訓，100%提供崗位推薦等就業服務，50%以上組織轉移就業。易地扶貧搬遷行動。堅持以“挪窮窩”與“換窮業”并舉，按照具備搬遷安置條件的建檔立卡貧困人口“應搬盡搬”的原則，在保質保量完成原計劃的65萬建檔立卡貧困人口搬遷任務的基礎上，完成納入國家規劃的新增34.5萬建檔立卡貧困人口搬遷任務。建檔立卡貧困人口搬遷規模達99.5萬人，根據實際條件壓茬推進同步搬遷50萬人。新增搬遷對象聚焦“一方水土養不起一方人”6類區域的建檔立卡貧困人口，鼓勵集中居住30戶以下、貧困發生率50%以上、基礎設施和公共服務尚未達到脫貧出列條件的自然村實施整村搬遷，安置方式以進城入鎮為主。按照以崗定搬、以業定遷原則，加強后續產業發展和轉移就業工作，確保貧困搬遷家庭至少1個勞動力實現穩定就業，實現搬遷1戶、穩定脫貧1戶。教育脫貧攻堅行動。以保障義務教育為核心，全面落實教育扶貧政策，進一步降低貧困地區特別是深度貧困地區、民族地區義務教育輟學率，穩步提升貧困地區義務教育質量。確保每個行政村至少建有1所幼兒園。健康扶貧行動。將貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障范圍。加快推進貧困地區縣、鄉、村三級衛生服務標準化建設，確保每個貧困縣建好1―2所縣級公立醫院（含中醫院），每個鄉鎮有1所標準化衛生院，每個貧困村有1所標準化衛生室。農村危房改造行動。明確“安全穩固和遮風避雨”的農村危房改造基本要求，保證正常使用安全和基本使用功能。規范危房危險等級認定責任和程序，建立危房臺賬并實施精準管理，改造1戶、銷檔1房，確保2019年完成建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造，2020年完成因動態調整新增的4類重點對象農村危房改造任務。生態保護扶貧行動。創新生態扶貧機制，加大貧困地區生態保護修復力度，實現生態改善和脫貧攻堅雙贏，在有勞動能力的貧困人口中選聘生態護林員、草管員達到10萬人。推進怒江州林業生態脫貧攻堅區建設。綜合保障扶貧行動。統籌各類保障措施，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。基礎設施和人居環境改善行動。以示范縣為載體，推進貧困地區“四好農村路”建設，實現具備條件的建制村通客車目標。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，全面解決貧困人口飲水安全問題。實施貧困地區農網改造升級，實現大電網延伸覆蓋至全部縣城。推進貧困地區農村可再生能源開發利用。統籌推進網絡覆蓋、農村電商、網絡扶智、信息服務、網絡公益等五大工程向縱深發展。提升貧困地區人居環境，實現戶有新樣、村有新貌。扶貧扶志行動。深入開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，創辦脫貧攻堅“農民夜校”“講習所”等，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚自尊、自愛、自強精神，防止政策養懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等不良習氣。鼓勵各地區總結推廣脫貧典型，宣傳表彰自強不息、自力更生脫貧致富的先進事跡和先進典型，用身邊人身邊事示范帶動貧困群眾。

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